ENAZ

Международный проект Общественного Объединения “За права человека”

The Decline of Europe

Предыдущий разделСледующий раздел The Decline of Europe — Часть вторая: Коррупция

Часть вторая: Коррупция

Главная страница Выбор Германии в качестве исходной страны мониторинга Обоснование темы: О кризисе либеральных ценностей и мультикультурализма в Европе О целях, характере и методологии мониторинга Часть первая: О кризисе мультикультурализма Часть вторая: Коррупция Часть третья: Нарушение свободы выражений Часть четвертая: Проблемы в пенитенциарной, правоохранительной и судебной системах Германии, и изъяны в законодательной практике Пятая часть: Неоправданное применение силы при разгоне акций протеста Часть шестая: Соблюдение прав человека в системе образования Германии Заключение Общественное объединение «За права человека

В последние годы, особенно после "шредеровской" страницы новой истории Германии, одной из главных социальных проблем самой развитой страны Европейского Союза стала проблема коррупции. Конечно же, в отличие от стран с проблемной демократией, в частности, постсоветских стран, коррупция в Германии представляет собой не институционализированную проблему, она безусловно внесистемная, однако все же рост корпоративной коррупции беспокоит общественное мнение этой страны. Согласно регулярным опросам влиятельной международной организации Transparency İnternational, если в 2003 году 45% жителей Германии прогнозировали рост системной коррупции, то уже через четыре года 69% населения выразило уверенность в дальнейшем усугублении ситуации с коррупцией. И практически подавляющее большинство жителей Германии - 77% - выразили недовольство предпринятыми мерами правительства по борьбе с коррупцией. Результаты опросов нашли свое отражение в докладе организации под названием "Барометр коррупции в мире".

Выводы Transparency İnternational разделили и многие международные правительственные организации, в частности, Совет Европы, который подверг политику правительства А. Меркель жесткой критике. В апреле 2012 года комиссия Совета Европы Greco представила специальный доклад о коррупции в Германии. Как известно, комиссия Greco была сформирована в 1999 году европейскими странами для анализа борьбы с коррупцией в странах ЕС. 

В докладе были раскритикованы меры правительства А. Меркель по борьбе с коррупцией в Германии. Согласно аналитическим выкладкам ведущих экспертов комиссии Совета Европы, проводивших в течение 3 лет мониторинг ситуации в Германии, германское правительство никак не отреагировало на рекомендации и замечания Совета Европы. Как известно, Страсбург обратился к проблеме коррупции в Германии на фоне громких коррупционных скандалов вокруг концернов Siemens, Volkswagen, а также в сфере строительства, сфере услуг, узаконенной практики "своеобразной финансовой амнистии" по истечении 5 лет после совершения экономических преступлений - своего рода индульгенции коррупционерам и т.д. 

Только в 2007 году, в преддверии принятия решения о проведении анализа ситуации Советом Европы, согласно данным, распространенным Федеральным ведомством уголовной полиции Германии, в стране было совершено около 10 тысяч преступлений, связанных с подкупом должностных лиц. А по словам начальника Федерального ведомства Йорке Цирке в результате экономических преступлений ежегодно немецкая казна недосчитывается порядка 6 миллиардов евро. 

Аналитики комиссии Совета Европы пришли к выводу, что одним из главных факторов, обуславливающих функционирование системной коррупции в Германии, является несовершенство законодательства страны в части системы уголовного права по борьбе с экономическими преступлениями. Именно поэтому преступления в финансовой и экономической сферах страны составляют 2% от их общего количества. По словам Хансйорга Эльсхорста - экс-главы Transparency İnternational в Германии, "взятка является частью бизнеса в  Германии". Кроме этого, многие эксперты в области коррупции в Германии, в частности эксперты организации Business Crime Control (штаб-квартира организации находится во Франкфурте) отмечают несоответствие доходов чиновников, которые указываются в декларациях о доходах с собственностью, которые они приобретают, что является красноречивым свидетельством коррупционной деятельности чиновников. По мнению экспертов, данная тенденция усилилась за последние годы.

Во второй половине первого десятилетия нынешнего столетия коррупция в Германии пустила настолько глубокие корни, что нынешний глава немецкого Transparency İnternational, преемница Эльсхорста Сильвия Шенк заявила, что коррупция приобрела в стране такой масштаб, что "впервые за всю историю Германии возникла ситуация, когда средства массовой информации оцениваются населением более негативно, чем Бундестаг в том, что касается коррумпированности". По мнению экспертов Transparency İnternational, Германии не хватает "целостного подхода для решения проблемы коррупции в стране".

Комиссия Совета Европы подвергла жесткой критике правительство Германии за отказ ратифицировать Конвенцию Совета Европы об уголовной и гражданско-правовой ответственности за коррупцию, предусматривающую уголовное преследование коррупции,  уголовное наказание представителей исполнительной и законодательной ветвей власти, обвиненных в коррупции. Хотя Германия в 1999 году и подписала данное соглашение, однако до сих пор отказывается его ратифицировать. Летом 2011 года в Бундестаге развернулись бурные прения вокруг первых рекомендаций комиссии Совета Европы, однако германские депутаты так и не пришли к общему консенсусу, и не ратифицировали соглашение, на чем настаивал Совет Европы.

Совет Европы пришел к выводу, что тем самым правительство и парламент Германии создают особую касту избранных, на которых в отличие от прочей части общества не распространяется наказание за участие в финансовых преступлениях и коррупции. В докладе также было подвергнуто критике порочное законодательство, предоставляющее политическим партиям Германии не отчитываться перед управлением бундестага о спонсорских взносах, если они не превышают сумму в размере 50 тысяч евро.

Позиция Организации Объединенных Наций

Кроме этого, германские власти отказываются до сих пор ратифицировать Конвенцию ООН по борьбе с коррупцией, которую они подписали в 2003 году. Это беспрецедентное решение законодательной ветви государственной власти Германии вызвало оглушительную критику всех структур Организации Объединенных Наций, в частности,  Управления ООН по наркотикам и преступности.

Фактически саботаж депутатов, выраженный в отказе от ратификации Конвенции, нанес серьезный удар по реноме германского истеблишмента не только на международной арене, но и внутри страны. Против ратификации возражает правящая коалиция, хотя оппозиция в лице СДПГ ратует за ратификацию Конвенции, что вызывает справедливый упрек представителей ХДС-ХСС: а что мешало социал-демократам ратифицировать Конвенцию в бытность правления "шредеровской" коалиции?

В этом году весь цвет германской бизнес-элиты обратился с воззванием к Бундестагу с убедительной просьбой ратифицировать Конвенцию. В открытом письме, опубликованном во всех германских СМИ, главы 35 крупнейших корпораций попытались убедить парламентариев присоединиться к Конвенции, которую поддержало 161 государство, дабы усилить антикоррупционные меры в стране.

Статья 108  пункт "е" Уголовного Кодекса Германии регламентирует наказание за коррупционную сделку лишь во время дачи и получения взятки при подкупе голосов во время выборов, хотя Конвенция ООН предусматривает широкий спектр санкций при антикоррупционной борьбе.

Дело Пера Штайнбрюка

Однако дело Пера Штайнбрюка - экс-министра финансов и вице-председателя СДПГ, в прошлом, главного оппозиционного кандидата в канцлеры Германии, доказывает, почему немецкий истеблишмент не спешит с ратификацией. Газета Die Welt в этом году обвинила  Пера Штайнбрюка (Peer Steinbrueck) в слишком тесных контактах с финансовыми кругами. И кандидата в канцлеры обвинили не только представители правящей коалиции, но и собственные однопартийцы, социал-демократы.

Сам Штайнбрюк признавался, что читал лекции в банках, страховых компаниях и частных предприятиях. За каждое выступление он получал якобы около семи тысяч евро. Однако точную сумму своих гонораров он так и не раскрыл. В итоге подозрения и обвинения в сотрудничестве с финансовыми структурами усилились. Депутаты различных партий потребовали в связи со случаем Штайнбрюка внести изменения в законодательство, чтобы добиться от депутатов большей прозрачности их доходов. Сам Штайнбрюк вдобавок отказался раскрывать данные о своих дополнительных доходах. Он отметил, что, как все женатые люди в Германии, платит налоги совместно со своей женой. То есть, практически высокопоставленный немецкий политик прибег к "уловке российских чиновников", записывающих все свои нелегальные доходы на членов семьи, в частности, супругов. Международная организация Transparency İnternational официально обвинила Штайнбрюка в укрывательстве побочных доходов.

В унисон с экспертами Совета Европы и сторонниками ратификации Конвенции ООН по борьбе с коррупцией, которая приведет к усилению механизма противодействия чиновничьему аппарату, погрязшему в коррупции, выступил известный немецкий экономист, ученый из университета Линца Фридрих Шнайдер, чье исследование коррупции в Германии повергло в шок не только общественное мнение Германии, но и вызвало большой резонанс во всем мире, привлекло к проблеме коррупции в Германии пристальное внимание международного сообщества. Подсчеты экономиста, произведенные на основе индексов организации  Transparency İnternational, воистину шокирующие - подкуп и мздоимство в Германии только за один 2012 год нанесли немецкой экономике ущерб на сумму 250 миллиардов евро. По мнению экономиста, которое он высказал в интервью влиятельной немецкой газете "Die Welt": "если бы масштабы коррупции в Германии удалось вернуть, к примеру, к уровню 2004 года, то тогда, причиненный ущерб немецкой экономике сократился бы на 30 миллиардов евро".

Кроме того, в этом году газета Sueddeutsche Zeitung уличило правительство Германии в фальсификации данных о бедности в стране. В сентябре газета опубликовала официальный документ, который был одобрен Кабинетом министров. Доклад был представлен в правительство Министерством труда, а через два месяца появился исправленный вариант доклада. Неожиданно для самих чиновников из Министерства труда из исправленного варианта пропала фраза о том, что "частное имущество распределяется в Германии очень неравномерно". Кроме того, изменились рассуждения о зарплатах. В первоначальном варианте утверждалось, что на высокооплачиваемых должностях зарплаты увеличивались, а низкие зарплаты за последние десять лет, наоборот, уменьшились. В результате усилилось имущественное расслоение, что нарушает ощущение справедливости среди населения и может повредить стабильности в обществе.

Вместо этого отрывка в тексте отчета появилось замечание, что снижение уровня реальных зарплат является "проявлением структурных улучшений" на рынке труда. Это объясняется тем, что в период между 2007 и 2011 годами появилось много новых мест работы с невысоким уровнем оплаты. Таким образом, безработные смогли получить эти места. Правительство также решило исключить некоторые факты, которые входили в первоначальный текст. Так, из текста пропало упоминание о том, что в 2010 году более четырех миллионов человек получали за час работы менее семи евро.

Изменения в документе были инициированы либералами. Лидер Свободной демократической партии Германии, министр экономики Филипп Рёслер дал понять, что отчет в его первоначальном виде не отражал мнение правительства. В Министерстве труда на недовольство профсоюзов по поводу правки ответили, что изменение подобных документов, оказывается, рядовое явление. Хотя по данным ООН, свыше 13% населения Германии живет за чертой бедности. А по данным самого правительства Германии, безработица в стране неуклонно растет, и в 2013 году перевалит критическую отметку 10%.

Однако история строительства нового Берлинского аэропорта, которую в Германии уже принято называть "общенациональным позором", убеждает в обратном; именно неэффективные меры правительства А. Меркель по борьбе с коррупцией, что особо отмечалось экспертами Совета Европы и ООН, открыли путь к реализации новых мегакоррупционных проектов, олицетворением которых стало дело Берлинского аэропорта. Однако прежде чем перейти к истории Берлинского аэропорта, отметим, что еще с конца 90-х годов Германию сотрясают коррупционные скандалы, апофеозом которых стал завод Гельмута Коля по переработке мусора. "Я не скажу откуда взял эти средства, и унесу эту информацию с собой в могилу", с этой крылатой фразой легендарного канцлера Г.Коля эксперты начинают рассуждения о коррупции в Германии.

В конце июля 2012 года под шквал критики в Германии попала министр здравоохранения Ула Шмидт, которая пригласила в Испанию своего водителя за счет денег налогоплательщиков. В череде коррупционных скандалов особое место занимает и сама канцлер А.Меркель, которую журналисты обвинили в организации 27 сентября 2012 года банкета в честь дня рождения президента "Дойче банка" Йозефа Акермана за счет денег налогоплательщиков.

Коррупционные скандалы не обошли стороной и главного либерала Германии, лидера Свободной демократической партии, министра иностранных дел Гидо Вестервелле. Накануне принятия закона о снижении налога на добавленную стоимость для гостиничного бизнеса на 12%, в январе 2010 года партия Вестервелле получила пожертвование в размере 1.1 миллиона евро от монополистской группы Moevenpick. Деньги были получены от знаменитого немецкого олигарха барона Августа фон Финка. Представитель партии Вестервелле признал факт получения денег от олигарха, объяснив это тем, что согласно своему уставу партия может получать пожертвования. А сам глава внешнеполитического ведомства Германии объяснил мотив принятия закона опасностью потери 100 тысяч рабочих мест. Оппозиция и общественность Германии в лице "зеленых" и социал-демократов не поверили словам представителей одной из правящей партии, открыто заявив, что "правительство использует государство как кормушку" (Лидер "зеленых" Рената Кюнаст).

Дело "Берлинского аэропорта"

Строительство нового берлинского аэропорта имени Вилли Брандта стала притчей во языцех не только в Германии, но уже на всем евразийском пространстве. История строительства этого аэропорта стала наглядным примером того, как системная коррупция в Германии парализует в прошлом завидный для многих стран управленческий механизм осуществления грандиозных проектов. Почему строительство мегапроекта правительства Ангелы Меркель так и осталось незавершенным?

Макет берлинского аэропорта был признан мировой элитой архитекторов самым современным в мире. Речь шла о строительстве целого города площадью 1.5 тысячи га, включающего в себя не только воздвижение аэровокзала, но и надземных развязок, подземных вокзалов, многочисленных этажей с магазинами и офисами. Новый аэропорт был призван заменить три ныне действующих аэропорта.

Изначально завершение строительства и открытие аэропорта планировалось в 2010 году, затем дату открытия перенесли на 2011 год, потом на 2012, наконец на март 2013. Недавно германские власти снова заявили, что на этот раз ничто не помешает открытию аэропорта в октябре 2013 года. Власти поспешили с анонсом, указав даже точную дату: 27 октября 2013 года. Однако подавляющая часть Германии уверена - аэропорт не появится и в конце 2013 года. Пессимизм общественности стали разделять и местные власти Берлина. Новый аэропорт может обанкротиться уже до открытия, ибо власти признали, что для окончания работ не хватает более 1 миллирда евро. Это при том, что обнаружились серьезные инфраструктурные проблемы, связанные и с проводкой, и с системой пожаротушения, и с подрядчиками, и с руководством. При этом вместо увольнения главе строительного комплекса Райнеру Шварцу установили фантастическую зарплату - 550 тысяч евро в год. По подсчетам главы Комитета Бундестага по транспорту Антона Хофрайтера, каждый месяц простоя обходится застройщикам в 20 миллионов евро. А очередной перенос обойдется в 120 миллионов евро. По мнению экспертов из антикоррупционной организации Business Under Control в деле берлинского аэропорта коррупция составляет 3 миллиарда евро.

Следующий раздел