ENAZ

Международный проект Общественного Объединения “За права человека”

The Decline of Europe

Предыдущий разделСледующий раздел The Decline of Europe — Часть шестая: Соблюдение прав человека в системе образования Германии

Часть шестая: Соблюдение прав человека в системе образования Германии

Главная страница Выбор Германии в качестве исходной страны мониторинга Обоснование темы: О кризисе либеральных ценностей и мультикультурализма в Европе О целях, характере и методологии мониторинга Часть первая: О кризисе мультикультурализма Часть вторая: Коррупция Часть третья: Нарушение свободы выражений Часть четвертая: Проблемы в пенитенциарной, правоохранительной и судебной системах Германии, и изъяны в законодательной практике Пятая часть: Неоправданное применение силы при разгоне акций протеста Часть шестая: Соблюдение прав человека в системе образования Германии Заключение Общественное объединение «За права человека

В ходе исследования ситуации с правами человека в Германии исследовательской группе удалось установить, что основный сегмент немецкого общества, подвергающегося дискриминации - иммигранты, сетующие на отсутствие желания госорганов в интеграции этого пласта населения в немецкое общество. В стране недостаточное количество курсов для изучения немецкого языка, государство не стимулирует специальные программы для приобщения иммигрантов к истории и культуре Германии, ее самобытности, что может рассматриваться как одна из проблем нарушения права на образование. Заместитель министра иностранных дел, омбудсман Германии Маркус Ленинг считает, что государство создает все условия для интеграции иммигрантов в немецкое сообщество, однако представители инородной культуры сами не проявляют должного желания интегрироваться в новое общество: "они не могут оторваться от своих истоков, не изучают язык и культуру, живут обособленно и больше рассматривают новую страну как источник улучшения своих материальных благ".

Однако с оценкой омбудсмана не согласен министр труда, интеграции и социальной политики земли Вестфалия Гюнтрам Шнайдер, который считает, что у иммигрантов, особенно у представителей турецкой общины, высокая мотивация для интеграции и получения образования в Германии. Однако по мнению министра, само государство не проявляет в должной степени заинтересованности в интеграции иммигрантов в новое сообщество.

Не согласен с позицией омбудсмана Германии и депутат бундестага земли Дюссельдорфа Ариф Унал. По его мнению, государство не имеет право насиловать волю граждан, подталкивая их к вынужденной ассимиляции как в средние века, ибо это противоречит универсальному представлению о защите прав человека, предполагающее защиту фундаментального права на сохранение и развитие национальной и этнической самобытности людей. По его оценке процесс интеграции в общество и изучение языка, приобщение к культуре и фольклору, национальным ценностям не входит в круг обязанностей иммигрантов, а скорее входит в круг задач системы немецкого образования и просветительской политики правительства Германии. Депутат считает, что проблема Германии заключается в том, что она никак не может определиться с концепцией своего будущего развития.

По оценке главы муниципалитета города, представителя партии "Зеленых" Кельна Корнелии Витсек Юнг (Cornelie Wittsack Junge) наибольшие проблемы в интеграции испытывают представители русской и турецкой общины, а также "старое поколение", пенсионеры, которым в силу возрастного ограничения трудно начать жизнь с чистого листа.

Однако готова ли система образования Германии обеспечить интеграцию иммигрантов в немецкое общество? И насколько эффективна система образования с точки зрения соблюдения прав человека?

В феврале 2006 года профессор Вернор Муньос посетил в качестве докладчика Совета по правам человека Организации Объединенных Наций Федеративную Республику  Германии. Он исследовал, насколько в Германии реализуется право человека на образование. Его главный вывод: это право реализуется в Германии недостаточно. На богатом Западе для детей из малообеспеченных семей, в основном из семей иммигрантов, обучение в системе образования сильно затруднено. Они имеют меньше возможностей для обучения в системе школьного образования, и поэтому редко получают какую-либо формальную профессиональную подготовку.

Государственная немецкая система образования в принципе является бесплатной и публичной, и в этом состоит ее преимущество.  Однако около 10 процентов учащихся посещают частные школы, в основном, церкви.

Эта тенденция в частных школах продолжается, что подтверждается увеличением социальной поляризации между богатыми и бедными. Богатые родители считают, и кстати, в основном ошибочно, что раз это частная школа, то ожидается, что она лучше оснащена и студенты получат здесь более качественное образование, чем в государственных школах. Анализ сравнения эффективности образования показывает, что это ожидание далеко от реальности.

В последние годы в системе образования произошли некоторые изменения. Созданы новые частные учебные заведения. Они, как правило, являются колледжами, и предлагают образование в сфере бизнеса. Стоимость квалифицированной научной или инженерной подготовки или даже медицинской школы, настолько высоки, что они не могут быть организованы в частном порядке.

То, что система образования находится под контролем государства, это, конечно, преимущество по сравнению с другими странами, в которых школы и колледжи, в основном, частные, и обучение стоит больших денег. Госконтроль за образованием осуществляется на федеральном уровне.  Такая система образования существует в 16 провинциях. Школы и колледжи открываются только на основе соглашений между федеральными землями на уровне министров образования и премьер-министра друг с другом в рамках Постоянной конференции.

Немецкая система образования очень неоднородна по территории. В землях Бремен и Северный Рейн-Вестфалия, например, более половины выпускников средней школы не получают высшее образование, а в Мекленбурге-Передней Померании только 38 процентов. Финансирование высшего образования в провинциях также неодинаково, что является последствием крайних дисбалансов. В такой бедной провинции, как Мекленбург-Передняя Померания размером с Ирландию, которой для улучшения ее инфраструктуры просто необходимы университеты, может предложить своим профессорам меньше, чем богатая страна, и зарплаты здесь разные.

Расходы на образование

В 2009 году в Германии было затрачено  около 100 млрд. евро на содержание детских садов, школ, колледжей и профессионально-техническую подготовку. Федеральное правительство вложило в сферу образования более 70 миллиардов евро. Это составляет 5,3 процента от валового внутреннего продукта. Таким образом, расходы на образование в Германии значительно ниже среднего показателя для стран, составляющего 6,2 процента.

Детский сад

Начнем с дошкольного обучения. В течение долгого времени детские сады представлялись только как "место ухода " за детьми. Но в последние десятилетия во всех провинциях были разработаны учебные программы для детского сада. Люди признали важность развития у детей не только языковых навыков, но и социальных, двигательных и когнитивных навыков. Педагоги в детских садах получают образование в техникумах, куда можно поступить со средним образованием. Обучение ниже, чем на академическом уровне, и, соответственно, малообеспеченные учащиеся не могут оплачивать свое образование. 14% 3-летних детей иммигрантов посетили в марте 2011 года Центр дневного ухода, а количество детей не мигрантов составило около трети. 85 процентов детей иммигрантов имеют возраст от 3 до 5 лет.

Школа

Обязательное образование начинается обычно с шести лет. Начальная школа есть в большинстве провинций, включает четыре года обучения, а в Берлине и Бранденбурге - шесть лет. В течение первых двух лет обучения в школе, это, как правило, не отмечается. Во многих местах  экспериментируют с тем, чтобы дети из разных школ учились вместе в классе несколько лет. В этом есть признаки переосмысления педагогики: если один зашел так далеко, предполагается, что школьники за то же время также могут постигнуть то же самое, и таким образом, учителя сейчас больше уделяют внимание специфике работы с каждым ребенком, и изучают механизмы, как  каждый ребенок может научиться конкретным навыкам и удовлетворению потребностей. И дети будут не только учиться у учителя, но и учиться друг у друга, что также важно.

Выбор или школа для всех?

В недавно опубликованном международном индексе успеваемости у немецких детей младшего школьного возраста он снова выше среднего. Тем более удивительно, что 15-летние школьники  на тестовых экзаменах  показывают ужасные результаты. "Видимо, в немецкой школьной системе между начальной и средней школой что-то не так с правами человека", заявил эксперт ООН Вернор Муньос.

После четвертого года, когда дети достигнут десяти лет, выбор школы будет происходить в зависимости от ее типа. Такое раннее разделение типов школ происходит только в Германии. Традиционно, есть начальные, средние школы и вузы. В семидесятых годах прошлого века многие общеобразовательные школы были преобразованы таким образом, чтобы дети разных способностей и производительности могли, по крайней мере, учиться вместе до десятого класса. Выбор учиться в средней школе с продолжительностью обучения 13 школьных лет или стать студентом колледжа, найдет место только в десятом классе. Такой  тип школы в Германии, в отличие от других стран, уже не может победить. В Восточной Германии уже в 50-е годы были введены политехнические средние школы с обучением до десятого класса.

После воссоединения Германии в восточных провинциях, в частности, была принята западногерманская трехуровневая система школьного образования, однако двухуровневая система оставалась в средней школе до десятого класса, который сочетает курсы начальной и средней школы. Эта модель из двустороннего курса была принята постепенно и в западных провинциях. Примерно одна пятая всех школьников остается в школе на второй год, по крайней мере, один раз, т.е. они должны повторить учебный год. Каждый год около 50 000 школьников  исключают из школы в младших классах средней школы. Однако не так много детей, которые могут перейти от низшей формы обучения к высшей. Будут ли они организованы в отдельные классы или нет - в этом вопросе существуют различные образовательные концепции: имеет ли это смысл, и вообще возможны ли классы с теми же талантами и уровнем образования? Или лучше, если дети с разными способностями будут учиться друг у друга, и каждый будет финансироваться в соответствии с его индивидуальными способностями? Нуждаются ли дети в давлении, чтобы они оставили более высокую школу и переключились на ее более низкую форму? Или это не лучший выход, когда слабые школьники могут опираться на более сильных? Во всем мире навязывается  мнение, что инклюзивное образование не только дает лучший результат, но и дает право каждому человеку получить лучшее образование более эффективно, и это по-прежнему находится в Германии, в значительной степени благодаря идеологии элиты и ее давлению.

Специальные школы

Наконец, около 5 процентов детей посещают специальные школы. Эти учреждения предназначены для детей «с особыми потребностями» - с физическими или умственными недостатками, а также  так называемое обучение инвалидов и детей с "эмоциональными и социальными потребностями". В соответствии с Конвенцией ООН о правах инвалидов и детей, все имеют право на школьное образование, без сегрегации, но с соответствующей поддержкой через  общеобразовательные  школы, чтобы они могли получить больше шансов для интеграции в общество. И будет учитываться, что все дети разные, а уровень их нормальности часто оценивается произвольно. Это относится не только к детям с ограниченными возможностями, но и, например, к детям, родной язык которых не немецкий, которые также должны получить возможность учиться в общеобразовательных школах с условием их соответствующего финансирования.

Заявления

До 60-70-х годов большинство учеников посещали начальную школу. В средней школе учебный процесс готовит учащихся к профессиональному обучению. Сегодня лишь немногие посещают начальную  школу. Немногим более 20% выпускников продолжают учебу. Около 6 процентов всех молодых людей покидают школы без какого-либо повода. Каждый пятый немецкий гражданин, согласно исследованию, проведенному в ЕС, являясь функциональным неграмотным, не умеет читать и писать достаточно, чтобы справляться в  повседневной жизни.

Окончательное правило, которое приобрела сейчас среда образования после десятого класса, это так называемая средняя школа с правом на участие в квалифицированных профессиональных программах, таких как так называемое коммерческое училище, с дипломом которых выпускник может претендовать на коммерческую работу или на профессию медсестры или преподавательское место.

До 60-х годов студентов было около 5%, сегодня - уже чуть более 40. Если сложить  всех студентов, которые имеют право на учебу, а именно, имеют аттестат средней школы или диплом только для поступления на определенные курсы технического вуза, то получится половина всех абитуриентов, готовящихся к поступлению в университет. Это может быть в историческом развитии много, но по сравнению с другими промышленно развитыми странами, например, Кореей, еще сравнительно мало, где 70 или 80% всех подростков имеют аттестат средней школы.

Недостатки в образовании

Согласно результатам PISA, международное сравнение навыков 15-летних учащихся показывает  растущую критику некогда уважаемой немецкой системы образования, так как слишком много детей и молодых людей исключены из процесса качественного образования, а доля тех, кто не может читать или писать, является достаточной для развитых промышленных стран, но уровень недостатка образования слишком высок. С другой стороны, среди них есть и очень хорошие студенты в полной мере.

"Очевидно, что ранняя оценка имеет значение как для менее удачливых детей и молодых людей, так и для студентов из малообеспеченных семей и из числа иммигрантов или инвалидов. Это подтверждает и тот неоспоримый факт, что малообеспеченные и дети иммигрантов в избытке представлены в основной школе, и недостаточно представлены в средней ", - пишет специальный докладчик ООН по правам человека Вернор Муньос. В основной школе у детей-мигрантов в два раза больше шансов получить образование, чем у детей не мигрантов. Особенно это дети турецкого происхождения,

В последние годы слишком много детей из мигрантов, оказавшихся в Германии, лишены образования. Это связано скорее с этническими, а не социальными причинами.  Чаще всего это обездоленные дети из бедных семей и те, чьи родители не имели высшего образования. Мигранты во втором и третьем поколениях часто делают некоторое социальное восхождение и многие стремятся дать своим детям больше шансов на выживание в этом обществе, с учетом того, как они сами пережили процесс становления.  В 2007 году количество обучающихся детей, посланных родителями  учиться, достигло 70 процентов.

Профессиональная дуальная система образования в Германии уже оценена на международном уровне. Большинство обучения происходит на рабочем месте, но при этом все слушатели, по крайней мере, один день в неделю проводят в профессиональной школе, где они получают профессиональные и общие знания. Обучение профессии в компании с соблюдением  определенных программ были согласованы между объединениями работодателей, профсоюзами и министерствами.

 

После такой подготовки отбирается около 500.000 молодых людей, и примерно 300.000 из них в так называемый переходный период. В это время государство финансирует проведение курсов для молодых людей, которые получают здесь подготовку к предстоящей работе. Критика в том, что некоторые молодые люди проходят там тренинги один за другим, и что они достигают возраста 22-23 года, но не имеют реального обучения. Есть также школьные учебные курсы, такие, как обучение в качестве учителя, медсестры, однако и есть другие вспомогательные профессии, которым  можно обучиться в школе. В такой школе учатся около 20 процентов учащихся.

 

Здесь дети-мигранты попадают в особенно невыгодное положение; у немецких подростков без иммигрантов успеваемость в школе более чем в два раза выше, а возможность обучать  иностранную молодежь без контроля коммерческой деятельности - в пять раз выше.

 

Профессионально-техническое образование, несомненно, имеет высокие стандарты, проблема только в том, что здесь слишком мало ученичества. Однако существует и парадокс: только в прошлом году компании жаловались на растущий дефицит квалифицированных рабочих, а сами не хотят иметь больше ученичества, чтобы можно было лучше отразить спрос на них.

 

Университеты

 

Финансирование высшего образования является государственным вопросом. Университеты в  зависимости от распределения богатства страны размещены по-разному. На юге, в Баварии и Баден-Вюртемберге, существует множество университетов, в земле Мекленбург-Передняя Померания на севере их сравнительно немного. Они были бы полезны в депрессивных районах для экономического и социального развития.

В Германии высшие учебные заведения делятся на два основных типа: университеты и политехнические вузы. Классические университеты позволяют получить диплом магистра или доктора наук. Здесь врачи, юристы, учителя, ученые и другие могут повысить свое ученое звание благодаря более поздним научным разработкам. Колледжи профессионального обучения ориентированы по иному. Архитекторы, инженеры, педагоги и деловые люди обучаются в колледжах и университетах. Традиционно, учеба в колледже стоит меньше, чем в университете, что нашло отражение в стартовых зарплатах выпускников.

 

Болонский процесс и введение краткосрочных и долгосрочных программ подготовки бакалавров и  магистров изменили не только курс, но и отношения между университетами и политехническими  институтами. Сейчас учеба в университетах задумана прежде всего как профессионально-техническая подготовка. Для получения степени бакалавра, как правило, необходимо не менее шести семестров, а программы магистратуры предлагаются как в колледжах, так и в университетах. В этом отношении разница между колледжами и университетами была нивелирована, и  теперь в университетах стало доступно также изучение прикладных наук.

 

В целом, почти все курсы в настоящее время преобразованы в двухдневные пробные версии. Еще более трудным является создание программ, которые будут комплектоваться исходя из государственного экзамена, который сдают преподаватели вузов, врачи и юристы. Одной из целей этой реформы было сокращение высокого отсева студентов - около 30% - в среднем после перерыва в учебе, и оставшихся без степени. Остается надеяться, что студенты после шести семестров получив степень бакалавра, откладывают дипломы, а затем, когда они покидают университет, их надежды на высшее образование не оправдываются. Отсев по-прежнему довольно высок. Это, конечно, тот факт, что в настоящее время программа сильно ограничена, и в связи с большим количеством студентов эту ситуацию исправить не удалось, и к ним должны предъявляться те же требования. В последние годы число студентов резко возросло.

В настоящее время в немецких университетах обучается 2,5 миллиона студентов, и это более чем когда-либо прежде. Расходы на высшее образование также сильно возросли. В результате в большинстве вузов только часть абитуриентов может продолжить обучение. В системе высшего образования  контроль над качеством обучения очень низок, и велико также число уволенных. Поэтому в зависимости от университета или вуза количество отчисленных студентов может составлять от четверти до половины.

Вывод:

Таким образом, несмотря на то, что в Германии уровень школьного образования не считается плохим и до сих пор является бесплатным для всех, нынешняя ситуация обуславливает поляризацию между хорошо образованными и теми, кто продолжает образование. Германия предусматривает, что одна пятая часть ее населения - дети и молодые люди – будут в дальнейшем испытывать все больше трудностей при получении образования и последующего трудоустройства. В долгосрочной перспективе это может иметь фатальные последствия для экономического и социального развития страны. И докладчик Комиссии ООН по правам человека Вернор Муньос справедливо указал, что свободный доступ к образованию для всех является экономической необходимостью, а не просто одним из прав каждого человека. Поэтому Германии следует многое наверстать, считают эксперты Организации Объединенных Наций.

Следующий раздел